El viaje histórico de la tecnología en la Gestión Pública
Hoy en Zacatecas no es una fecha común, el 27 de octubre se celebra el día de las personas servidoras públicas, el contexto oportuno para que juntos realicemos un viaje histórico a través de las distintas etapas de modernización de los servicios gubernamentales.
La adopción de tecnología ha sido un medio fundamental para agilizar, hacer más eficientes los trámites y con ello mejorar la atención a la población, así como transparentar el ejercicio gubernamental.
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Modernización e innovación no son sinónimos de incorporación de tecnología. Aunque a menudo existe la gran tentación de asumirlos y utilizarlos de manera indistinta.
Modernizar es un proceso institucional, innovar es cambiar de paradigma e incorporar tecnología; es uno de los medios para conseguir uno u otro propósito.
La modernización se asocia con la optimización de procesos, como la actualización de las estructuras orgánicas, leyes, normativas y trámites para adaptarlos al presente y hacerlos más eficientes, transparentes y ágiles.
Un ejemplo es el rediseño de un trámite eliminando 5 requisitos innecesarios y permitiendo la firma electrónica. La tecnología apoya, pero el foco es la eficiencia e institucionalidad.
Innovar consiste en cambiar la forma fundamental en que el gobierno resuelve un problema público o se relaciona con la ciudadanía. Supone pensar “fuera de la caja”, es decir, diseñar soluciones no convencionales para generar valor, inclusión y cercanía.
Un referente de innovación, es transitar de un gobierno reactivo -donde el ciudadano pide un servicio- a un gobierno proactivo y predictivo, donde el gobierno sabe que requieres determinado servicio y lo pone a tu disposición sin que lo requieras.
Por lo tanto, la tecnología es un medio que suma a los procesos de modernización e innovación gubernamental, pero no todo lo tecnológico es innovador.
¿Cómo llegamos al momento presente mediante la adopción de la tecnología en el sector gubernamental? Partimos de que la búsqueda de eficiencia no es nueva:
1. El papiro y el papel: Durante siglos, la principal tecnología estatal fue el soporte físico. A finales del siglo 19, la acumulación de datos desbordó al papel. En el Censo de EE. UU. de 1890, Herman Hollerith introdujo las tarjetas perforadas y la máquina tabuladora para procesar la información en dos años en lugar de diez, sentando las bases operativas de lo que hoy es IBM.
2. La era de las computadoras centrales (1960-1980): Con la llegada de las mainframes o macrocomputadoras, los gobiernos fueron pioneros en automatizar grandes bases de datos. Los registros de hacienda, la seguridad social y los padrones de población pasaron de los libros contables a las cintas magnéticas, agilizando el cálculo y almacenamiento interno de información.
3. La ventanilla digital y el e-Government (1990-2010): La masificación de Internet cambió las reglas del juego, ya no fue suficiente procesar datos internamente; el gobierno debía abrir sus puertas virtuales, así nació el Gobierno Electrónico, permitiendo consultar estados de cuenta, descargar actas o realizar pagos en línea sin hacer filas.
4. GovTech e Inteligencia Artificial (Presente): Hoy vivimos la era de los datos abiertos y los algoritmos. La tecnología no solo apoya a digitalizar un formato; permite predecir necesidades urbanas, detectar anomalías fiscales en tiempo real e integrar plataformas interoperables para que la ciudadanía no tenga que entregar el mismo documento dos veces en distintas dependencias.
Estas grandes tendencias globales, en el sector público en México se pueden resumir en cuatro grandes etapas:
1. El nacimiento de la informática pública (1970 – 1980)
● El Estado mexicano comenzó su proceso informático instalando grandes macrocomputadoras (mainframes) para automatizar tareas administrativas complejas en dependencias estratégicas como la Secretaría de Hacienda (SHCP) y Pemex.
● En 1983 se creó el INEGI, consolidando la recolección de información estadística y geográfica en sistemas computarizados para la planeación del país (García, et al., 2012)
2. De las Intranets al e-Gobierno (1990 – 2000)
● Primeros portales web: En diciembre de 1994, la Presidencia de la República lanzó la primera página web del gobierno federal.
● Pioneros en transparencia y contrataciones: A finales de los 90 nacieron plataformas emblemáticas como COMPRANET (para transparentar las compras públicas) y los primeros sistemas de declaración patrimonial en línea (como DeclaraNET) (Luna-Reyes, et al., 2008)
3. La masificación del Gobierno Electrónico (2000 – 2012
● Estrategia e-México: En 2002 se lanzó el sistema e-México, un esfuerzo nacional enfocado en reducir la brecha digital, interconectar oficinas públicas e instalar centros comunitarios con acceso a internet.
● Trámites transaccionales: Surgió el Portal Ciudadano (gob.mx) y se habilitó la firma electrónica avanzada (FIEL), permitiendo que por primera vez los ciudadanos emitieran facturas, pagaran impuestos o tramitaran su CURP sin acudir a una ventanilla física (OCDE, 2005).
4. Interoperabilidad, gob.mx e Inteligencia Artificial (2013 – Actualidad)
● Ventanilla Única Nacional (gob.mx): Con la Estrategia Digital Nacional, se unificaron miles de sitios web de dependencias en un solo portal. Documentos fundamentales como las actas de nacimiento y cédulas profesionales pasaron a ser 100 por ciento digitales y descargables al instante (DOF, 2015)
● La era de los datos y el GovTech: En los últimos años, el enfoque ha migrado hacia la interoperabilidad de bases de datos entre niveles de gobierno, el uso de identidad digital y la implementación de algoritmos para detectar anomalías fiscales, gestionar servicios urbanos y agilizar la atención ciudadana.
Al celebrar hoy a las personas servidoras públicas en Zacatecas, resulta indispensable recordar que la tecnología busca dotarles de mejores instrumentos para servir a la ciudadanía con agilidad y transparencia. El reto no es solo tener un gobierno más tecnológico, sino un gobierno profundamente más humano.
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Nos leemos pronto.